五年规划与政府报告议征（2006-2007）

第二篇 地方策篇

第四章 加快发展服务业

凡天智库

第一节 拓展生产性服务业

中国整个服务业及其产业所存在的问题，显然和其他产业不同。在中国，服务业及其产业的发展，其实并没有受到像其他产业的诸如这个东部、或那个中部、西部之类的区域或地域的影响——至少比其他产业所受到的区域或地域发展的影响，要小或要小得多。因此，从实际的角度看，中国服务业及其产业的发展所存在的问题，其实受到其产业内在因素的影响更大——其他产业也存在这个问题，不过相对于服务业及其产业来讲，则显得更为突出些。

中国整个服务业及其产业所存在的问题的主要方面，就是缺乏通过资本、以及通过产业链的链接，利用服务业或其产业以直接服务社会公众——也就是人；也就是社会劳动力、生产力，进而对社会其他产业所具有的强有力的资本、产业的渗透力，来创造其包括商品价值与资本价值在内的社会价值这个特点，形成其由专业性服务到综合性服务；由一般性服务向特殊性服务的全面、系统发展的产业巨头——尤其是在人类社会已经进入信息化的时代，这样的产业巨头，对于服务业及其产业的质的发展及扩张来讲，显得尤为重要。

中国改革开放以来，“改革开放”最早、其实其程度也最“深”的产业，就是服务业。在那个时候，的确存在着区域或地域发展的区别，但在现在，这样的区别已经基本消除或完全消除——这一点，尤其表现在一般性的传统服务业方面。然而，令人遗憾的，是这些已经经过逾四分之一发展的、具有一般性的传统服务业，并没有利用其资本及产业发展的优势，为中国服务业的深层次发展，提供更为有力而扎实的资本及产业链接的支持。当我们看到一个这样或那样的专业性或综合性的服务业超市、专卖店，云起于中国的大江南北的时候，我们看到的是什么呢？也只能是其“巨头”的价格垄断；也只能是其价格垄断下的短兵相接的“你死我活”；也只能是其服务业的发展，“假借”资本的“融资”及“经营”条件，而进行所谓的“多种经营”。而这些形形色色的服务业企业，其对服务业所具有的产业渗透力，又表现在哪里？其资本及产业的发展及扩张能力，以及由表现在这些发展及扩张能力背后的创新或创造能力，又表现在哪里——尤其是在信息时代下——难道也只有通过“网上销售”这样的“老套”方式或内容，来表现服务业的“创新”与“进步”么……？

所以，中国服务业及其产业的发展，其实不用去讲什么区域或地域差别。所谓的带来的什么“消费观念”的差距，其实也不用去讲服务业是否具有什么这样的性或那样的性的差别，关键是面对你的“客户”——也就是你服务的劳动力——生产力——人，来如何借助自身的劳动工具或劳动条件、环境——如信息化等，来不断地创新你自己的服务理念与手段。如此，中国的服务业，才能在中国这片辽阔的土地上，无所畏惧于“WTO”下的国际资本的竞争；才能使中国自身的服务业及其产业，因具有“以人为本”的服务灵魂，而屹立于中国及世界的相关产业领域。

编写说明：（此略-见《规划印象（代序）》部分）

附件一：

中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

目  录

第一篇 指导原则和发展目标

第一章 全面建设小康社会的关键时期

第二章 全面贯彻落实科学发展观

第三章 经济社会发展的主要目标

第二篇 建设社会主义新农村

第四章 发展现代农业

第五章 增加农民收入

第六章 改善农村面貌

第七章 培养新型农民

第八章 增加农业和农村投入

第九章 深化农村改革

第三篇 推进工业结构优化升级

第十章 加快发展高技术产业

第十一章 振兴装备制造业

第十二章 优化发展能源工业

第十三章 调整原材料工业结构和布局

第十四章 提升轻纺工业水平

第十五章 积极推进信息化

第四篇 加快发展服务业

第十六章 拓展生产性服务业

第十七章 丰富消费性服务业

第十八章 促进服务业发展的政策

第五篇 促进区域协调发展

第十九章 实施区域发展总体战略

第二十章 推进形成主体功能区

第二十一章 促进城镇化健康发展

第六篇 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十二章 发展循环经济

第二十三章 保护修复自然生态

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 强化资源管理

第二十六章 合理利用海洋和气候资源

第七篇 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 加快科学技术创新和跨越

第二十八章 优先发展教育

第二十九章 推进人才强国战略

第八篇 深化体制改革

第三十章 着力推进行政管理体制改革

第三十一章 坚持和完善基本经济制度

第三十二章 推进财政税收体制改革

第三十三章 加快金融体制改革

第三十四章 完善现代市场体系

第九篇 实施互利共赢的开放战略

第三十五章 加快转变对外贸易增长方式

第三十六章 提高利用外资质量

第三十七章 积极开展国际经济合作

第十篇 推进社会主义和谐社会建设

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加强公共安全建设

第四十二章 完善社会管理体制

第十一篇 加强社会主义民主政治建设

第四十三章 加强社会主义民主政治建设

第十二篇 加强社会主义文化建设

第四十四章 加强社会主义文化建设

第十三篇 加强国防和军队建设

第四十五章 加强国防和军队建设

第十四篇 建立健全规划实施机制

第四十六章 建立分类指导的实施机制

第四十七章 调整和完善经济政策

第四十八章 健全规划管理体制

附件二：广东

3.加快发展现代服务业

优化服务业结构，提升产业素质，增强服务业吸纳就业能力，提高服务业的比重和水平。

　　壮大旅游业、信息服务业、房地产业、批发和零售业等有优势的服务业。以泛珠三角区域合作为契机，推动旅游业的区域合作；完善旅游功能配套和基础设施，推进旅游业向连锁经营、规模经营、品牌经营方向发展。加快电信服务业的发展，鼓励拓展电信服务新业务，开展多种类的移动增值业务，推动宽带无线上网；建立和健全电子商务支撑体系，推广电子商务的应用；大力发展地理空间信息技术应用产业。加强房地产一级市场调控，培育和完善二、三级市场，扩大房地产有效需求；积极发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅。大力推行连锁经营、仓储超市、专业配送、代理制、网上购物等组织形式和服务方式；合理调整大城市商业网点结构和布局，加快商业网点向农村延伸。

　　大力发展金融产业。鼓励金融服务创新，稳步发展综合类、衍生类金融服务，发展壮大保险业，积极拓展理财业务、个人消费信贷业务和电子银行等金融业务，提高金融机构的效益。着力加快中心城市金融业发展，高标准规划建设广州、深圳金融商务区，推进广州、深圳区域金融中心建设，增强区域金融中心的辐射带动功能。继续做大广东省金融总量，做强金融机构，提高广东省金融产业的核心竞争力，加快建设金融强省。

　　加快发展商务服务业、物流业和会展业等生产服务业。大力发展管理咨询、法律、会计、广告、战略策划、资产评估、投资顾问、融资咨询、产品设计、包装等商务服务；积极引进、培育一批能承接国际业务的优秀中介机构。围绕广州、深圳两个中心城市，合理整合物流资源；加大物流市场开放力度，推动第三方物流企业的发展。加快发展具有产业和区域特色的会展业，继续办好广交会、中国国际中小企业博览会、中国国际高新技术成果交易会和中国（深圳）国际文化产业博览会等会展，整合区域会展资源，加快培育新的全国性、国际化的会展品牌。

　　巩固提升居民服务业、餐饮旅馆业等生活服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，运用市场机制发展社区服务业。加大餐饮业连锁经营模式和名牌产品的推广力度，全面提升旅馆业服务质量和管理水平。

　　改善服务业发展环境。深化服务业体制改革，建立公开、透明、规范、统一的市场准入制度，打破行业垄断。加强公共服务设施和公共服务平台建设，提升服务业发展环境素质。完善服务标准体系建设。加强服务业发展的政策导向，引导社会资金投向现代服务业。

积极扩大消费需求。结合广东省消费结构转型升级的特点，制定鼓励消费的政策，引导城乡居民扩大在居住、交通、通讯、教育、文化和保险等服务领域的消费，促进服务业发展。规范和发展消费信贷，扩大消费信贷品种、范围和规模。积极开拓农村市场，努力扩大农村消费。

附件三：宁夏

第五章　加快发展服务业

制定和完善促进服务业发展的政策措施。坚持政府引导、市场运作、企业经营、多元投入，以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、拓宽领域、千方百计扩大就业，不断增强竞争力为目标，加速体制创新、机制创新和技术创新。放宽准入领域，鼓励社会资金更多地投向服务业，提高非公有制经济在服务业的比重。采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。2010年，服务业发展规模继续壮大，质量明显提高，服务业从业人员的比重提高到32%。

第十五节  完善综合交通运输体系（内容略－下同）

第十六节　进一步发展信息产业

第十七节　大力发展特色旅游业

第十八节　积极发展现代流通业

第十九节　规范发展房地产业

第二十节　加快发展社区服务业

对附件的说明：

本《议征》附件所引用的文稿，仅仅是出于本《议征》系统分析、阐述的资料，在此并不表示所引用的资料的正确与否。因此，当我们在研读这样所引用的资料时，当以系统对比分析的态度与理性，来加以正确认识，从而使本《议征》所阐述的问题，更加趋于客观性与系统性，而不致使其走向思想与理论的歧途。

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